政策解读
一、政策出台背景与意义
为规范西宁市房屋征收补偿安置工作，破解传统实物安置周期长、货币补偿资金压力大等问题，保障被征收人合法权益，满足多元化安置需求，缩短安置周期，优化房地产市场供需结构，促进市场平稳健康发展，依据相关法律法规，结合本市实际，借鉴国内先行城市经验，经市政府研究，制定《西宁市房屋征收房票安置实施办法（试行）》。
房票安置是房屋征收市场化安置创新举措，衔接征收补偿与住房消费，实现保障被征收人权益、提升安置效率、化解安置矛盾、优化房地产市场库存的目标，符合房屋征收工作与房地产市场调控政策导向。
二、政策制定依据
1. 《中华人民共和国土地管理法》
2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》
4. 《青海省国有土地上房屋征收与补偿条例》
5. 《西宁市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》
三、政策主要内容
本办法共9个核心板块，明确房票定义、适用范围、票面价值、核发流程、使用规则、资金结算、税收优惠、金融配套、安置房源管理，构建全流程管理体系。
四、核心政策内容解读
（一）房票与房票安置定义
1.房票：西宁市行政区域内国有土地上、集体土地上房屋征收项目中，由项目所属县（区）人民政府核发，用于被征收人购房的实名制结算凭证，是被征收人房屋补偿权益的量化凭证。
2.房票安置：房屋征收补偿中，被征收人自愿选择，将应得货币补偿款转为房票，在政府统一搭建的房源超市内自主选购商品现房完成安置的方式。
（二）适用范围
西宁市行政区域内，国有土地上房屋征收、集体土地上房屋征收、城中村改造、城市危旧房改造等项目的被征收人，可自愿选择房票安置。
（三）房票安置优惠政策
1. 购房补贴：住宅房屋按被征收房屋评估价值给予20%补贴；非住宅房屋按被征收房屋评估价值给予10%补贴；集体土地上房屋参照执行。
2. 购房奖励：按被征收房屋评估价值给予5%奖励，由市、区财政各承担2.5%，由购房所在地县（区）或园区财政兑付本级资金。
3. 临时安置费：选择房票安置的，一次性发放3个月临时安置费。
4. 金融支持：房票金额不足的，可依法申请商业银行贷款或住房公积金贷款。
5. 税收优惠：持房票购房，成交价格不超过货币补偿总额部分免征契税，超出部分依法缴纳。
6. 入学保障：凭房票所购房屋，按本市招生入学政策办理子女片区入学。
（四）房票申领与使用规则
1. 申领条件：被征收人与征收部门签订《房票安置补偿协议》，完成搬迁交房后，核发对应房票。
2. 票面价值：包含被征收房屋价值、装修装饰价值、附属物价值、搬迁奖励、房票购房补贴；不含临时安置费、搬迁费等单独发放费用。
3. 使用期限：自开具之日起最长12个月，有效期内完成房屋选购与购房合同备案。
4. 使用规范：房票实名制，不得抵押、质押、转让、非法套现。
持有人及配偶、父母、子女等直系亲属可使用。
仅限在政府房源超市选购手续齐全、无权属纠纷的新建商品现房（住宅、公寓、商业），房源信息官方统一公示。
可单张/多张、分割/合并使用，用于购买一套/多套房屋。
购房款超出票面金额的，由购房人补足；实际使用金额达票面金额90%以上，结余部分可申请兑换现金。
房票全市跨区通用。
（五）各方责任
1. 开发企业：参与房源超市的企业，需为房票持有人提供优于市场的购房优惠；交房开票后，可向政府申请房票资金兑付。
2. 政府部门：设立房票兑付资金专户，征收补偿资金足额到位、专款专用、闭环管理，不新增政府隐性债务，保障资金兑付安全。
3. 被征收人：自愿选择安置方式；房票有效期内未使用的，视为放弃补贴、奖励，原补偿权益按基础货币补偿标准执行。
五、政策亮点与风险防范
（一）核心亮点
构建补贴+奖励+金融+税费四维激励政策；实行市、区财政共担联动机制；资金专户闭环管理，保障兑付安全高效。
（二）风险防范
房票严格实名制、限流通，严禁非法买卖套现；房源超市仅纳入合规现房，防范期房烂尾风险；政策、房源信息官方公开，全程接受监督。
六、有效期与适用范围
本办法自2026年4月1日起施行，试行期至2028年4月1日。施行前已作出征收决定并发布公告的项目，按原方案执行。
七、解读机构
解读单位：西宁市住房保障和房产管理局
解读人：葛海全 联系电话：0971-6141156
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